据西班牙经济与竞争力部的新闻公报说，这项法令是处理银行业危机的核心办法，首次规范了有序出售银行或储蓄所的程序和办法，在银行仍有最低偿付能力情况时保证实现尽早救助机制。
所谓“坏账银行”，是一个专门处理不良资产的股份公司，拥有较大权利，可以自由买卖资产，发行债券，不受股份公司条件限制，如在出售资产时，可以不必提交独立评估人的相关报告或得到股东大会的批准。
西班牙副首相萨恩斯•德桑塔玛利亚说，成立“坏账银行”标志着银行业重组工作已经完成。经济与竞争力大臣路易斯•德金多斯则指出，这是为了满足欧盟提出的银行业救助条件，尽快得到欧盟许诺的1000亿欧元的直接救助。“坏账银行”的资产主要是房地产业的不良贷款，这些资产将在10至15年内出售。
目前各方关注的是以什么样的价格收拢这些不良资产。由于房地产泡沫破裂，“坏账银行”将要购买的资产的价格目前在市场上低于银行评估的价格，市场估计约比银行低60%。如果“坏账银行”收购价格高了，就会亏损；如果收购价格低了，相关机构将蒙受损失。对此，德金多斯指出，金融机构已经准备了充足的资金应对损失，甚至都做好了应对房地产价格比银行评估低80%的准备。他说，收购价格可能较低，但如果“坏账银行”的销售过程持续10至15年，经济和房地产业形势有所好转，将来可以避免亏损出售。
银行坏账问题与自治区债务是西班牙的两大难题。据悉，西班牙银行业与房地产有关的资金达3200亿欧元。银行和政府用于银行体系正常运行、支持银行重组计划的资金已相当于国内生产总值的18%。
